过去的五年，是我市加快发展、协调发展的黄金时期。财政局紧紧围绕“做大一个蛋糕、调整两个存量、推进三项改革、完善四项制度”的总体思路，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极贯彻落实科学发展观，在财政改革、财政管理、财政监督方面迈出了新的步伐，财政事业进入良性发展的轨道，全市财政跨上了新的台阶。

　　一．五年来财政预算执行情况

　　五年来,全市人民在市委市府的正确领导下,坚持与时俱进,开拓创新,努力克服财政经济运行中遇到的各种困难,实现了经济和社会事业的快速健康发展，圆满完成了年度各项预算任务，连续五年实现了财政收支平衡。

　　——本级完成财力：2003年全市完成地方财政收入万元；2004年全市完成地方财政收入 万元；2005年全市完成地方财政收入1 元；2006年全市完成地方财政收入

　　——本级财政支出：2003年市本级“灶内”支出 万元；2004年市本级“灶内”支出万元； 2005年市本级“灶内”支出 万元； 2006年市本级“灶内”支出 万元；2007年预算安排支出总计 万元。

　　二．几项重点工作

　　（一）加强财源建设，狠抓财政增收，确保政府财力稳速增长

　　1.调整财源建设战略，优化财源建设环境。长期以来，培植财源、促进增收一直作为财政工作的重中之重。近年来我们在财源建设战略上进行了如下调整：一是在财源发展上由单纯的域内发展、资源开发变为以引进引办、科技创新为特色的规模膨胀之路; 二是在财源建设方式上由过去的鼓励“全面开花”，转变为集中培育符合国家产业政策、科技含量高的骨干企业或集团；三是在财源培植办法上由过去的单纯资金投入，转到通过制定政策，改善发展环境，利用信用担保等方式引导和争取社会投入、促进多种所有制经济发展上来。为此，我们进行了思想再统一、认识再提高、工作再发动，力求使全市的经济总量有一个较大突破。

　　2.重举措、抓实效，财力增长效果明显。一是狠抓现有结构调整，积极培植骨干财源。几年来，市财政积极筹措资金，支持经济结构调整和科技进步，大力培育效益型财源体系。集中财力发展高新技术产业，初步形成了以 制药、 电子、核酸等一批高新技术项目为载体的高新技术产业增长点。同时加快农业产业化进程，积极培植基础财源。二是加快发展非公有制经济，努力培植群体财源。通过制定落实优惠政策，加快农村经济私营化进程和市场载体建设，使非公有制经济成为我市地方收入的重要来源，较好的解决了私营大户发展中遇到的实际困难。三是全力以赴抓好引进引办，加快建设后劲财源。突出“敢”字，走好项目招商路子。舍得把优质资产、优势项目作为招商引资的重要载体，敢于拿出最好的产品、最好的项目进行招商引资、合资合作，以吸引更多的外商来 投资兴业；突出“闯”字，走好外出招商路子；突出“联”字，走好技术招商的路子。通过引进引办，带动了全市经济规模的快速膨胀，全市经济总量实现了新的飞跃。四是加强财政性资金管理，管住管好非税性财源。近年来，通过坚持依法治税，实行财税、工商、金融部门微机联网，落实职能部门代征代缴制度，促进了税收征缴。同时，加强对预算外资金的管理，在管理中狠抓会计人员集中管理、取消收入过渡户、实行“票款分离”、“罚缴分离”、“乡镇零户统管”等收支两条线措施，在全市形成了收入全额上缴，支出按计划拨付，收支相抵后，全部为政府财力，确保了预算外收入及时足额上缴财政专户。

　　（二）发挥财政职能，抓住重点，把钱用在刀刃上，确保新农村建设规范扎实推进。

　　几年来，财政主要支持了以下环节：一是支持新农村建设规划编制。新农村建设规划包括产业规划、村镇建设规划等多方面的内容，是新农村建设的龙头，规划编制经费全额由财政负担。二是加大农村基础设施投入，健全农村公共服务和社会保障体系，社会事业发展得到进一步加强。全市新硬化村内街道条、村内街道硬化率达到 %。新建改造处农村中小学， 建设 处幼儿园，促进了农村教育整合和提升。三是进行农村容貌提升工程，农村环境面貌得到较大改观。全市累计整治乡村街道 条，修建垃圾收集点 处，理违章和废旧建筑 万处，农村“脏乱差”现象明显减少，村容村貌发生较大变化。四是实施都市农业提升工程，提高农业富民能力。加快农业结构调整，促进奶牛、芦笋、精品瓜菜、花卉苗木、林果等重点产业发展。五是实施农民培训转移工程，提高农民增收致富能力。设立农村劳动力培训专项补助经费，对青年农民参加学历教育、务工农民参加技能培训、农村实用人才和务农人员培训进行补助。继续实施阳光培训工程和青年农民创业培植工程，提高农民增收致富能力。

　　（三）强化财政社会保障，为构建和谐社会做贡献。

　　完善社会保障体系，积极推行覆盖全社会的以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度，是构建和谐社会的重要内容。我们坚持把财政社会保障工作作为实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的关键来抓，努力使广大人民群众弱有所助、失有所补、病有所医、老有所养，为构建和谐社会做贡献。一是加强公共卫生体系建设，全面推进新型农村合作医疗。首先搞好卫生院（所）改貌和设备升级，改善农民就医环境。同时，对处卫生院进行整修，对村卫生所进行改造提升，彻底改善农民群众就医条件，解决了农民看病难的问题。第二努力做到新农合，新气象。随着对新农合不断的探讨和研究，几年来多次提高补助比例，年我市财政按每人每年 元进行补助，总筹资每农民每年 元，新型合作医疗在我市逐步走上了健康发展的轨道，对缓解农民群众“看病贵”问题起到了积极作用，有效缓解了“因病致贫”、“因病反贫”现象的发生。二是完善社会救助制度，切实解决好弱势群体生活问题。提高城镇居民最低生活保障标准，将低保资金足额列入财政预算，确保专款专用。工作中，我们对低保标准进行充分的调查研究，将低保标准提高到每人每月元。同时对低保对象实施分类施保，确保所有符合条件的低保对象全部纳入生活保障，及时进行跟踪管理，畅通进出口，实现动态管理下的应保尽保。三是强化措施，狠抓落实，就业再就业工作进展顺利。和谐社会的核心是民生，而就业是民生之本、安国之策，事关改革发展大局。作为财政部门，我们在认真落实各项就业政策的同时，牢固树立加快发展与扩大就业并重的观念，巩固民生之本，打牢民生之基，积极探索，狠抓落实，营造良好的就业环境。同时强化就业资金落实，夯实了再就业政策落实的基础；强化就业服务体系建设，搭建就业服务平台，初步形成市场主导、政府督促、齐抓共管的促进再就业机制，有力的维护了社会稳定。

　　（四）积极支持环境生态和精神文明建设。相继实施了 大绿化、泉水保护、广场、公园建设等重点工程，年累计增加绿化面积 万平方米，绿化覆盖率达 %。完成 条道路建设改造，新建改造道路 公里。形成了“三纵六横”的城市道路框架，为建成山东省适宜人居环境城市、省级园林城市、国家级生态示范区，建设和谐 发挥了重要作用。

　　（五）强化财政监督，保障了全市重点工程顺利进行。

　　这几年 城市化建设投入很大， 北扩、 工程、 建设，工作任务繁重，所需资金量巨大。为保障重点项目顺利进行，突出狠抓融资平台建设,积极协调银行资金，通过资产评估、抵押置换方式，积极争取国家开发银行资金。为确保管好用好建设资金，运用财政监督职能，精心指导政府采购运作，对所有涉及财政性资金的工程采购、办公物品采购和大型服务等重点项目全部实行了公开招标采购，在确保工程质量的前提下，节约了财政资金。

　　三．几点经验

　　1、在支出体制上抓好“三个调整”：（1）调整财政供养范围。推进事业单位的改革，清理和规范事业单位的财政供给范围。按照公益性、准公益性和经营性合理划分财政供给范围，通过精简机构，减少财政供养人员。（2）调整财政资金的支出方向。即在坚持总量控制的前提下，坚持有保有压方针，突出公共财政特征，增强财政对公共产品、公共服务、社会管理、社会保障的等公共事业的资金供给。通过深化改革，尽量压缩行政经费的过快增长。（3）调整财政投资结构。要逐步退出对竞争性领域投资，按照科学发展观，加大对农业、能源、交通、科教文卫、生态环境建设的投入力度，促进城乡共同发展。

　　2、在支出结构优化上抓好“六个倾斜”。（1）向新农村建设倾斜。本着“多予、少取、放活”原则，建立财政支农投入稳定增长机制，让公共财政“阳光”照耀农村，让农民群众与城市居民均等享受改革发展成果。（2）向社会保障倾斜。积极筹措财政资金，保证社会保险制度稳健运行；加大对农村公共卫生投入，支持新型农村合作医疗建设。（3）向发展教育、科技倾斜，保障教育经费逐年增加，足额拨付义务教育经费，加大对困难家庭学生的资助力度。继续建立科技发展基金，拓宽科技融资渠道，加快形成以财政投入为主导、企业投入为主体、金融投入为支持的多层次、多形式的科技投入创新体系，努力提高企业的自主创新能力，增加科技进步对经济发展的贡献率。（4）向统筹城乡发展、提高城市服务功能倾斜，支持城市道路、绿化、集中供热、污水处理等公共基础设施建设，努力提高公共服务水准。（6）向社会管理、保障政权运转倾斜。围绕影响全市改革发展和涉及群众切身利益的问题，集中财力，科学调度，确保全市工资正常发放和党政机关办公经费及时拨付，确保市乡村三级政权有效运转，确保全市社会稳定，经济发展、事业进步。