20**年上半年，我旗财政工作在在盟财政局有力的指导下、在旗委、旗人民政府的高度重视和正确领导下、在旗人大、政协的大力支持和监督下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实旗委十一届八次全委（扩大）会议和“人大、政协”两会精神，锐意进取、务实创新，大力组织收入、严格控制支出、加强财源建设、强化财政监督，在围绕全旗经济社会发展大局，强化财税收入征管，调整财政支出结构，深化财政改革，大力开展农业综合开发项目建设、农村综改项目建设和完善“一卡通”、“国库集中支付”系统建设等方面做了大量卓有成效的工作，财政收入顺利实现了时间过半、任务过半的目标，有力的促进了我旗各项工作的稳步推进。

　　一、上半年全旗财政收支完成情况

　　（一）年初财政收支预算安排结果

　　20**年，一般预算收入安排19,225万元，加上级补助收入11,095万元，上年一般预算滚存结余-2,777万元，收入总计27,543万元。地方财政支出安排27,078万元，上解支出安排465万元，支出总计27,543万元。当年基金预算收入安排1,200万元，上年基金滚存结余1,647万元，基金预算支出安排2,847万元。财政收支相抵，20**年财政收支预算安排为平衡预算。

　　（二）上半年财政收入方面

　　今年，我旗牢固树立经济决定财政的理念，把抓收入作为财政工作的重中之重，认真分析预测全年财政收入的增减因素，努力挖掘增收潜力，健全组织收入工作机制，依法加大征收工作力度。截止6月30日，地方财政总收入完成18,955万元，完成年度预算的54.2%，同比持平。

　　分收入级次完成情况：一般预算收入完成8,795万元，完成年度预算的51.1%，同比下降15%；上划中央税收收入完成8,366万元，完成年度预算的57.1%，同比增收720万元，同比增长9.4%；上划自治区“五税”收入完成1,794万元，完成年度预算的57.1%，同比增收818万元，同比增长83.8%。

　　分部门完成情况：国税部门完成10,465万元，完成年度预算的55.1%，同比增收1,484万元，增长16.5%，占财政总收入的55.2%；地税部门完成6,336万元，完成年度预算的63.4%，同比增收2,394万元，增长60.7%，占财政总收入的33.4%；财政部门完成2,154万元，完成年度预算35.9%，同比减收3,896万元，下降64.4%，占财政总收入的11.4%。

　　（三）上半年财政支出方面

　　今年，我旗继续加大民生投入力度，以建立覆盖城乡的公共财政服务体系为目标，坚持以人为本、民生为先的宗旨，压缩行政运行成本，把有限的财政资金更多地投向公共服务领域，大力支持社会事业的全面健康发展。截止6月30日，地方财政支出完成20,316万元，完成调整预算的75.7%，同比增加266万元，增长1.3%。其中，民生领域支出13,409万元，增长10%，占地方财政支出的66%。地方财政支出分项目完成情况如下：

　　一般公共服务支出3,644万元，同比下降25.9%。

　　公共安全支出1,200万元，同比增长26.6%。主要支出是公共安全专项转移支付资金支出949万元。

　　教育和科学技术支出2,532万元，同比增长14%。重点用于义务教育助学金、校舍安全建设等教育专项资金的足额到位。

　　文化体育与传媒支出308万元，同比增长32.2%。

　　社会保障和就业支出2,910万元，同比增长26.1%。主要支出有：一是兑现城镇和牧区低保资金334万元；二是行政事业单位离退休人员养老金支出1,448万元；三是自然灾害生活救助资金支出340万元；四是扶持公共就业服务支出267万元；五是财政对企业人员及下岗职工社会保险补贴支出51万元。

　　医疗卫生支出1,644万元，同比增长26.5%。主要支出有：一是重点保障了新建人民医院、疾控中心和蒙医院蒙医制器和工程建设资金740万元；二是老干部公费医疗及专项资金兑现230万元 。

　　节能环保支出308万元，同比下降67.3%。下降原因是去年同期兑现京津风沙源治理专项资金888万元。

　　城乡社区事务支出2,423万元，同比下降25.8%。

　　农林水事务支出3,292万元，同比增长39.1%。主要支出有：一是兑现阶段性禁牧专项资金1451万元；二是嘎查公用经费和嘎查干部报酬等支出198万元；三是病虫害控制、农业生产资料补贴、动物扑杀、草原草场保护等专项资金支出319万元；四是新开发第三水源地建设前期费及抗旱等专项资金支出365万元。

　　交通运输支出260万元，同比持平。重点用于交通运输基础设施建设、城市公交、农牧区道路运输、石油价格补贴等项目的实施。

　　资源勘探电力信息等事务支出996万元，同比增长381.2%。

　　商业服务支出70万元，同比下降83.5%。

　　国土资源气象等事务支出101万元，同比下降63.7%。

　　住房保障支出628万元，同比增长127.5%。主要支出有：一是行政事业单位住房公积金地方配套资金支出100万元；二是廉租住房建设和农牧区危房改造资金支出492万元 。

　　（四）、上半年财政收入主要表现的特点

　　上半年，财政收支执行主要特点：一是截止6月30日，税收收入累计入库16,594万元，完成年度预算的57.2%，同比增收4,093万元，增长32.7%，占地方财政总收入的87.5%。税收收入增长的主要因素有：一是原油开采和加工行业与上年同期比较，价格和产量均有所增长，累计实现增值税和企业所得税等税收10,465万元,同比增收3,352万元, 增长47.1%；二是今年物流企业运营情况较好，交通运输行业累计入库营业税和企业所得税808万元、980万元；三是个人所得税累计入库1,190万元,同比增收59万元,增长5.2%；四是地税部门加强了对地方小税种的征期入库管理和开展土地税普查工作，对矿产企业圈占的土地重新进行土地丈量和评估，科学合理地核定了应纳税额，累计入库城镇土地使用税和资源税379万元、1053万元，增长139.9%、161.2%；二是非税收入累计入库2,361万元，同比减收4,111万元，减收率63.5%。减收的主要因素有：非税收入属于一次性收入，与同期相比时存在着诸多不可比因素,上年同期我旗一次性入库石油区块儿收入1,900万元，今年受多种因素制约，我旗国有资源资产有偿使用收入同比减收4,026万元。

　　二、上半年主要工作开展情况

　　（一）、认真开展权职梳理流程规范和风险监控工作。为了加强对财政部门权力运行的监督和制约，确保财政权力正确行使和岗位职责正确履行，建立健全公开、透明、规范的行政权力运行和职责履行机制，根据《XX市财政系统开展权职梳理流程规范和风险监控工作的实施方案》（锡财监[2011]6号）。我局结合工作实际，详细制定了《XX旗财政系统开展权职梳理流程规范和风险监控工作的实施方案》，并成立了XX旗财政系统权职梳理流程规范和风险监控工作领导小组。

　　为使该项工作真正落到实处，我局抽调专人按照相关部署和要求从2011年5月开始，全面开展权职梳理流程规范和风险监控工作。此次权职梳理工作将风险管理方法引入到公共财政领域，涉及财政系统九个股室，四个直属部门。该项工作的开展，将有效防止财政资金管理各个环节可能出现的技术风险、决策风险和人为风险，从源头防止腐败行为的发生，将为XX旗财政工作持续、稳定、健康发展奠定坚实基础。

　　（二）、全面完成清理化解其他公益性乡村债务工作。根据国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知（国农改【2011】9号）及全区清理化解其他公益性乡村债务工作电视电话会议的总体要求和具体部署，我旗旗委、政府高度重视,专门成立领导小组，多次召开专题会议，及时传达上级有关文件精神，明确责任、周密安排，全面布置清理化解其他公益性乡村债务工作。

　　按照上级通知要求和旗委、政府的具体安排，我旗综改办从20**年11月14日开始，经过六个多月的辛勤工作，苏木镇政府和嘎查两委班子以会计账目、原始凭证等为依据，对所属的债务进行了全面清理，摸清了债权债务底数，将形成的垫缴税费债务从债务总额中分离出来，按照债务发生的时间、金额、利息、审批人、经办人、债权人等逐笔登记工作。我旗清理化解其他公益性乡村债务工作领导小组组织审计、财政、综改、农牧业、监察等相关部门，对各苏木嘎查清理的结果进行了逐笔审计，并在各苏木镇、嘎查进行了公示，按照清理审计的结果统一填写《XX旗其他公益性乡村债务按来源划分情况汇总表》，并录入《国家清理化解其他公益性乡村债务监管系统》。由审计部门对乡村垫交税费债务进行清理审计锁定，出具审计报告，按时完成了其他公益性乡村债务清理锁定工作，清理范围包括：XX旗新宝拉格镇、巴音塔拉镇、文贡乌拉苏木60个嘎查，经旗审计局进行专项审计。截止五月中旬，我旗清理乡村公益性债务负债总额为189万元，其中乡镇级83万元；村级106万元。

　　（三）、进一步完善惠农惠牧资金“一卡通”系统，确保补贴资金安全、快捷、及时发放到农（牧）户手中。2011年上半年，按照旗委、政府“富民与强旗”并重的总体要求，我旗财政部门以落实“十件实事”和实施好“民生工程”为突破口，明确目标任务、采取有力措施、多方筹措资金、提高执行效率、积极抓好落实，使财政补贴资金通过“一卡通”得到了及时发放，减少了中间环节，将财政科学化精细化管理工作不断引向深入。到6月30日为止，我局通过“一卡通”发放惠牧资金达到3531万元，比去年同期增加2830万元，涉及12大类20项补贴。切实减轻了牧民负担，使全旗经济发展与城乡居民增收实现了同步增长。

　　1、粮食直补和农资综合补贴发放情况

　　为支持全旗农民抗旱增收和春耕生产，切实做好XX旗2011年粮食直补和农资综合补贴工作，确保补贴资金及时、准确地发放到农民手中，我旗本着“公开、公平、公正”的原则，组织人员在对今年两个镇、6个嘎查农作物实际播种面积、农户信息进行重新核实，张榜公布的基础上。通过“一卡通”专户向种粮农户发放粮食直补和农资综合资金26万元。

　　20**年上级下达我旗粮食直补资金为3万元，农资综合补贴资金23万元。涉及两个镇，6个农业嘎查，全旗农作物总播种面积为10163.42亩，比上年多播种900亩；每亩补贴资金为25.58元，人均补贴148.91元，户均补贴584.27元；直接受益农户445户；受益农民1746人，比去年增加85人，增长了5%。粮食直补和农资综合资金的提前发放，进一步调动了种粮农民的积极性，为今年粮食增产、增收打下了坚实的基础。

　　2、阶段性禁牧补贴发放情况

　　20**年1—6月份，我旗发放阶段性禁牧补贴2153万元，实行“三专一封闭”的管理制度，即专款、专户、专账、封闭运行，通过“一卡通”直接发放到牧户手中。

　　3、牧民和城镇居民最低生活保障情况

　　近年来，我旗不断健全覆盖牧区的社会救助体系，建立牧区居民最低保障制度，做到动态管理，分类施保，应保尽保。2011年1—6月份兑现了牧区最低生活保障资金共301万元，城镇居民最低生活保障补助268万元。

　　4、家电下乡补贴情况

　　财政补贴家电下乡产品是国家实施的一项惠牧政策，为充分发挥财政积极政策对扩大牧区消费的职能作用，进一步维护农牧民利益。我局把财政补贴家电下乡产品工作作为关注民生、为牧民群众办实事、办好事的重要工作来抓。2011年1—6月份我旗兑付家电下乡补贴资金32万元，汽车、摩托车补贴资金6.7万元。进一步改善了农牧民生产、生活条件，使广大牧民真正享受到国家优惠政策带来的实惠。

　　5、公益林补贴情况

　　为了更好的落实国家公益林补助政策，提高牧民护林、爱林的积极性，进一步加快公益林工作的规范化发展，2011年1—6月份我局兑现拨付了公益林补贴资金396万元。进一步促进了补偿资金的正常运行和及时拨付到牧民手中。

　　6、“一卡通”延伸服务完成情况

　　（1）、今年我局全面实现了“一卡通”电子签章延伸服务，即补贴资金申报、审批、发放环节电子签章数字认证，极大地提高了行政审批效率，节约了行政成本，“一卡通”发放工作再上新台阶。

　　（2）、从城镇居民补贴纳入“一卡通”发放范围以来，今年我旗3个苏木镇60个嘎查、6个居民委员会全面实现了“一卡通”城乡全覆盖。

　　（3）、2011年2月我局开通了“一卡通”信息服务平台，为牧民和城镇居民发放各类补贴信息近十万条，使大家在第一时间了解、知晓各类补贴资金“惠农卡”到位情况，确保补贴资金得到及时使用，切实提高了广大农（牧）户和城镇居民的生活质量。

　　（四）、加快农业综合开发项目建设，充分发挥农业综合开发资金使用效益。我旗农业综合开发草原建设项目工作，2011年按照盟农发办的总体部署，采取“整村推进”的方法，坚持科学发展观，围绕建设社会主义新牧区的目和要求，以牧业增效、牧民增收、农区发展为目的，进一步完善项目管理机制，创新工作思路，加快农业综合开发项目工程建设，努力完成各项计划和任务。

　　1、项目投资情况

　　20**年农业综合开发草原建设项目区设在新宝拉格镇伊很乌苏嘎查和那日图嘎查，农发项目计划总投资784万元，其中：中央财政资金523万元，自治区财政资金167万元，盟级财政资金21万元，旗级配套资金21万元，牧民自筹资金52万元。

　　2、项目建设内容

　　（1）、改良草场计划数为1.2万亩，截止上半年已完成1.2万亩，其中：种植覆膜柠条0.3万亩，切根0.6万亩，补播0.3万亩。为计划的100%，

　　（2）、灌溉人工草地计划数为0.12万亩，截止上半年完成0.12万亩（其中：打深机井9眼，输变电线路完成3公里、埋设管道已完成2公里、配套大型指针式喷灌机2套），为计划的100%。

　　（3）、造林任务计划数为200亩截止目前已全部完成，为计划的100%。

　　（4）、标准化棚圈、青贮窖、药浴池等基础设施建设项目，目前正在落实牧户，牧民自筹资金到位后开始施工。

　　（5）、德美羊种公羊200只，正在陆续引进。

　　（五）、积极做好会计持证人员信息采集和审核工作。根据财政部办公厅《关于采集全国会计从业人员基本信息的通知》（财办会〔2010〕18号）及盟财政局《关于采集全盟会计从业人员基本信息的通知》（锡财会〔2011〕2号）要求，我局积极行动，克服时间紧、人员少、任务重、难度大的困难，加强宣传，注重实效，严密组织，切实做好我旗会计从业人员指定网站信息采集录入和审核工作。

　　由于这项工作涉及人员广，采集时间短、审核任务重，我局会计股尽早行动，在接到上级有关通知后立即于2011年1月19日安排部署采集工作的开展。首先，以《XX旗财政局关于采集全旗会计从业人员基本信息的通知》（镶财会【2011】1号）向全旗各行政、企事业单位、人民团体和苏木镇等会计从业人员进行了采集事项通知；其次，及时和旗电视台联系由他们在晚上旗新闻播出黄金档分两次进行了全旗会计从业人员基本信息通知；第三是在我旗政务门户网站就全旗会计从业人员基本信息进行了通知和公告；第四是由会计股人员对我旗有资料和存档的会计从业人员逐个进行了电话通知和信息采集确认。由于措施采取得力、工作开展扎实，我旗的会计从业人员信息采集工作进度位列全盟各旗县之首，得到了锡盟财政局会计科对我局采集、审核工作的肯定。

　　截止四月中旬，已完成对全旗持有会计从业资格证书的432名人员信息采集和审核工作，审核率100%。

　　会计人员信息采集和审核对推进会计人员信息化管理、从业信息变更、上岗注册、继续教育和证书调转以及进一步补充完善会计从业人员基本信息将起到积极作用。

　　（六）、多方筹措资金、有序推进中小学校安工程的实施。自2009年校安工程启动以来，旗委、政府及有关部门高度重视，落实具体责任，以抗震防灾、确保安全为目标，突出重点，扎实推进，切实把校安工程纳入到十大民生工程实施，取得了非常好的效果。

　　我旗2009—2011年中小学校舍规划建设面积3.03万平方米，当前，蒙古中学教学楼a区、b区主体已完工，c区已完成钢支架。男生、女生宿舍楼、教职工宿舍楼主体已完工，内部前体垒砌，食堂和厕所近期开始动工。第一中学学生宿舍楼完成地基工程，开始建一层。安全规划总投资需要3782万元，上半年我局通过各种办法和措施，多方筹措资金，目前已投入1874万元，剩余1908万元将按工程进度规划陆续投入使用。

　　（七）、做好2011年春季学期中等职业学校、普通高中国家助学金及免费教育资金拨付工作。本学期开始全盟中等职业学校、普通高中学生全面实施免费教育制度，为了全力以赴做好中等职业学校和普通高中免费教育工作，让困难学生没有后顾之忧。我局积极筹措资金，上半年就上级下达的中等职业学校和普通高中国家助学金指标8.1万元、免费教育资金42.8万元和旗级应承担的配套资金42.7万元，共计93.6万元，在规定的时间要求内，及时上划到盟助学管理中心，有效的推进了全盟助学政策正常有序的实施，确保了此项惠民政策得到及时有效的贯彻落实。

　　（八）、进一步完善义务教育经费保障机制，落实好国家义务教育“四免两补”政策。为了保持我旗基础教育事业发展的良好势头，保证我旗各所中小学春季学期正常运转，切实推进义务教育保障机制和落实好国家义务教育“四免两补”政策，让困难学生没有后顾之忧，学好学，读好书，我局加快资金审批、核拨进度，上半年在规定的期限内就上级下达的春季各项义务教育补助资金146万元全部及时落实、划拨到位。

　　三、下半年财政工作重点及计划

　　在下半年，我局将继续深入贯彻落实党的十七届五中全会和全盟财税工作会议精神，全面践行科学发展观，认真落实“保增长、保民生、保稳定”的目标，扎实做好各项财政工作，为我旗经济和社会各项事业发展做好服务。

　　（一）抓收入促增长。用活一切有利条件，抓住一切发展机遇，集中力量抓好组织收入工作。一是建立地方税收综合管理责任制度，堵塞税收漏洞，实现税收征管的法制化、规范化、科学化，确保财政收入及时足额入库；二是完善财税考核，坚持用科学发展观和正确绩效观指导财政工作，保证发展的可持续性；三是进一步健全非税收入管理机制。实行执收单位、代理银行、财政之间联网化管理，确保非税收入全面足额入库，努力实现 “保增长”的目标。四是要和税务部门配合主动深入各企业，了解企业生产经营情况，采取有针对性的措施，加强分类指导，努力帮扶和解决企业存在的一些困难，使其顺利实现产销计划和税收计划，为财政增收创造有利的条件。

　　（二）抓落实促民生。在落实和巩固民生工程政策措施的基础上，从拓宽公共财政覆盖面和提高公共财政保障水平两方面入手，本着“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续发展”的要求，精心组织，统筹安排、抓好抓实，积极向上争取民生项目资金，加大民生工程投入力度，确保新增财力的三分之二以上投向教育、社会保障、医疗卫生等民生领域，努力实现“保民生”的目标。

　　（三）抓保障促稳定。按照公共财政的要求，着力调整优化财政支出结构，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是关注弱势群体，认真落实农牧民参加新型农村（牧区）合作医疗，城镇居民和困难企业退休人员参加医疗保险、养老保险、认真落实廉租房住房补贴政策，加大经济适用房的建设力度；二是继续关注牧区生产、生活条件，全面落实惠农补助政策，加大惠农惠牧资金“一卡通”发放进度，切实将国家的惠农惠牧政策落实到位；三是创新农牧业劳动力培训的财政支持机制，财政要拨出培训专款，积极和旗就业局相关部门联系，为自主创业的返乡农牧民提供免费的创业培训，为他们创业提供尽可能的帮助，努力实现“保稳定”的目标。

　　（四）抓经济促内需。实施积极的财政政策，兑现各项财税优惠政策，重点推进承接产业转移，积极向上争取政策和资金，加大对我旗工业园区和石油块区企业的扶持力度；进一步完善中小企业贷款担保体系，通过财政和银行等企业的积极协调，解决企业融资难的问题；充分发挥财政资金的引导作用，引导社会资金加大投入，做大做强支柱产业；大力支持第三产业发展，提升第三产业在全旗经济中的比重，促进物流业、服务业等向高层次提升，切实起到拉动内需促发展的作用。

　　（五）抓改革促创新。进一步明确财政改革目标，加快建立起结构合理、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政运行机制。完善综合预算、部门预算，创新预算编制方法，努力提高预算编制的科学性，使预算编制更加民主、透明，进一步扩大国库集中支付的单位范围和纳入国库集中支付的资金范畴，逐步将改革实施到所有的基层预算单位，以财政改革促进体制创新。

　　（六）抓项目促发展。下半年要进一步大力推进农业综合开发工作。结合全旗“三化四基”战略的实施，注重资金的整合，提高资金使用效益，把有限的财力、物力集中用到重大项目实施上，充分发挥农业综合开发资金带动引导作用，逐步提高项目的科技含量和管理水平。

　　（七）抓队伍促效能。一是突出作风建设，规范行政行为和精细化管理水平。大力加强财政干部队伍作风建设，广泛开展公务员行为规范教育，以深化行政审批制度改革为契机，改进服务，提高效率。二是增强服务意识，强化服务职能，强化财政干部为人民服务的宗旨意识，以“科学发展、和谐发展”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办，不断增强大局观念、创新观念、服务观念、法治观念和责任观念，为做好新形势下的财政工作提供强有力的组织保障。