中国东盟跨境电子商务合作的机遇、挑战与对策

当前，世界经济融合加速发展，区域合作方兴未艾。随着一带一路合作倡议实施，中国正积极利用现有双多边合作机制， 推动一带一路 沿线国家和地区的经贸合作。东盟作为海上丝绸之路的首个中继点，作为全球未来经济新兴区域之一，作为中国周边外交的优先方向，是中国推进一带一路建詏尤其是21世纪海上丝绸之路建设的重要核心合作区。跨境电子商务作为驱动全球化的下一个动力，可以有效推进一带一路 建设区域内的国家和地区整合资源， 打通商贸、 物流环节，促进区域内经贸交流和发展。中国与东盟跨境电子商务合作对推动中国与东盟各国之间经贸合作发展，进而推进中国东盟自由贸易区升级版和一带一路建议具有重大意义。

一、中国东盟跨境电子商务发展与合作现状

（一）中国东盟跨境电子商务发展迅速

根据中国商务部统计数据，1991年中国与东盟双边贸易额为79.6亿美元，截至2015年双边贸易额已达到4721.6亿美元，平均每年增长18.5%。在快速增长的双边贸易背景下，中国东盟跨境电子商务快速发展。根据中国电子商务研究中心发布的《2016年度中国电子商务市场数据监测报告》显示，2016年中国跨境电子商务交易规模达6.7万亿元，同比增长24%。其中，出口跨境电子商务交易规模为5.5万亿元，同比增长22%。中国出口跨境电子商务主要国家、地区占比前5位分别为美国16.5%、欧盟15.8%、东盟11.4%、日本6.6%和俄罗斯4.2%。从占比来看，东盟是仅次于美国和欧盟的中国第三大跨境电子商务出口市场； 从增速来看，中国与东盟跨境电子商务正处于快速增长时期，未来发展潜力巨大。

（二）中国东盟跨境电子商务合作成效显著

随着电子商务在中国东盟经贸合作中重要性的提升，电子商务合作已成为中国东盟博览会的一项重要议程，中国东盟跨境电子商务合作取得了积极成效。2015年，第12届中国东盟商务与投资峰会期间，中国贸易促进会与东盟国家工商会签署了《中国东盟跨境电商平台合作备忘录》，启动中国东盟跨境电商平台建设。2016年6月举行的第13届中国东盟商务与投资峰会联络官会议期间，中国与东盟签订了《中国东盟跨境电商平台运营与管理机制备忘录》。从2014年开始，中国东盟电子商务峰会就中国东盟互联网+新经济跨境电商合作共赢和中国东盟跨境电商新基地等议题进行交流并达成了许多共识。3年来，中国东盟电子商务峰会促成了包括阿里巴巴、京东集团、敦煌网、苏宁云商和谷歌等国内外电子商务巨头签署17项重大合作项目，共同推进中国东盟跨境电子商务发展。

（三）中国东盟跨境电子商务合作领域不断扩大

随着中国东盟跨境电子商务的发展，涌现了一批面向东盟市场的第三方跨境电子商务平台，如中国东盟自由贸易区商务门户网站、中国东盟博览会网上平台、南宁（中国东盟）商品交易所、美丽湾网上商城、苏宁海外购东盟馆和大商埠跨境电子商务平台等。第三方跨境电子商务平台是中国东盟跨境电子商务贸易往来的主要渠道，也是中国东盟跨境电子商务合作的重要平台。随着东盟电子商务市场的不断开放，中国东盟电子商务合作领域不断拓宽，中国电子商务企业积极实施走出去战略，不断拓展与东盟各国的商务合作。中国电子商务企业如阿里巴巴投资东南亚电商平台、滴滴打车投资东南亚打车平台、京东在印度尼西亚开店以及腾讯在马来西亚推广微信支付等，中国东盟跨境电子商务合作领域不断扩大。

（四）中国东盟跨境电子商务合作机制不断完善

自1991年中国与东盟开始对话进程以来，经过20多年的共同努力，双方在政治领域互信明显增强，经贸领域合作也取得了显著成效。特别是2004年中国东盟博览会永久落户南宁以来，一系列与中国东盟跨境电子商务合作相关的会议和机制不断完善和健全。通过中国东盟商务与投资峰会、中国东盟电信部长会议、中国东盟电子商务峰会、中国东盟网络空间论坛、中国东盟信息港论坛等重要平台，不断带领中国，尤其是广西、云南的贸易企业、互联网企业走进东盟。这些重要平台不仅为跨境电子商务企业发展带来了机遇，还促进了中国和东盟跨境电子商务发展的多领域合作机制的建设，为跨境电子商务的发展提供了良好的交流环境和制度保障。

二、中国东盟跨境电子商务合作的机遇

（一）一带一路倡议引领，跨境电子商务迎来良好发展契机

随着中国加快推进一带一路建设和打造中国东盟自由贸易区升级版，中国与东盟在电子商务领域的合作迎来空前的发展机遇。2015年3月，中国在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，首次提出共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路的畅想。2016年7月，中国《国家信息化发展战略纲要》中明确提出推进一带一路建设信息化发展，打造网上丝绸之路。东盟在建设21世纪海上丝绸之路中扮演重要的角色，在一带一路合作倡议下，中国东盟的跨境电子商务将成为未来合作的热点，跨境电子商务迎来良好的发展契机。

（二）东盟市场需求旺盛，发展潜力大

电子商务的迅速发展为东盟迎来了巨大的消费潜力。东盟人口将近6亿，是一个有活力、有潜力的消费市场。据统计，东盟10国的零售总额中，在线零售额仅占1%的份额，大部分东盟国家在线零售额低于美国、中国和欧盟等6%～8%的水平。根据frost sullivan发布的数据，新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、越南和菲律宾等东盟6国的在线零售收入2013年仅为70亿美元，到2018年，上述6个国家的在线零售收入预计将增至345亿美元。近年来，随着东盟国家经济的快速增长，大量中产阶层的出现和支出的不断增长，东盟电子商务市场消费潜力将会逐步显现。随着进入电子商务领域的个人与企业不断增多，互联网的普及率增加、无线移动网络的普及以及智能手机普遍应用，电子商务将可能迎来爆发式增长，预计未来几年东盟国家在线零售行业将增长25%。

（三）跨境电子商务拓宽中国东盟中小企业贸易渠道

随着中国与东盟基础设施的完善以及频繁的经贸往来，双方开展跨境电子商务合作的贸易成本将不断下降，贸易渠道不断得到拓宽，双方中小企业在全球价值链中的地位和作用将不断提升。一方面，在跨境电子商务交易中，中国东盟各国的买卖双方信息能即时沟通和交流，并在线完成订货和支付。因此，跨境电子商务可以有效降低沟通成本，减少中间贸易环节和增加信息流动，还可以即时完成不同币种的自动结算，降低外贸门槛，有利于中国与东盟国家的更多中小企业进入国际市场；另一方面，对于很多企业来说，跨境电子商务提供了一个渠道，使原本不具备进出口功能的企业尤其是中小企业，借助跨境电子商务也能很便捷地把产品推介到国外，或者容易购买国外的产品，这对于中小企业的发展极为重要。信息技术和互联网技术变革带来的跨境电子商务发展，为中国与东盟各国中小企业带来了巨大的发展机遇。

（四）电子商务政策法规逐步完善，市场准入壁垒降低

随着跨境电子商务的迅速发展，东盟国家逐渐重视电子商务相关法规政策的制定和完善。如新加坡颁发《电子交易法》及配套法规、马来西亚颁发《数字签名法》、泰国颁发《电子商务法》等一系列政策和法规支持电子商务的发展。新加坡、马来西亚、泰国和越南等电子商务发展比较快并形成一定规模的东盟国家，在信息基础设施建设和个人信息保障等方面也出台了相关的政策和法规。随着这些政策法规的出台，中国与东盟跨境电子商务的政策壁垒将不断消除， 市场准入壁垒不断降低，有利于促进网络信用体系建立，解决跨境电子商务活动中的争端和问题。

三、中国东盟跨境电子商务合作面临的挑战

（一）物流基础设施差异大，阻碍跨境电子商务发展

一是东盟各国海陆空基础设施建设差异大，港口与陆上物流不协调、海路陆路口岸通关不协调、运输力不足、物流周期长等原因导致整体物流效率水平低、物流成本高，让不少电子商务企业对东盟跨境电子商务市场望而却步。二是各国陆路口岸、海路港口、空路空港间运输协调性较差，无法实现口岸（港）间一站式运送。三是东盟各国物流配送公司规模及体系不完善，抵达东盟各国的邮政小包成本相对低，但时间长；商业快递时效快，但成本过高，大多数经营跨境电子商务小额商品的企业则难以承受。四是中国大多数地区无法直接与东盟各国实施跨境物流直通，增加了企业运营成本，影响跨境电子商务产品的竞争力。

（二）东盟各国信息基础设施发展差异大，限制跨境电子商务发展

东盟10国信息基础设施数字鸿沟显著，在国际互联网连接能力、宽带可承受性和宽带下载速率等方面存在很大差异。据咨询公司terabit报告显示，国际互联网带宽速率方面，拥有一流互联网服务的新加坡达到3tbps，而老挝却只有13gbps；在人均国际互联网连接速率方面，排在第一的新加坡达到555.6kbps，而排名最后的缅甸人均速率只有0.6kbps，差距900倍。总体而言，新加坡、马来西亚、泰国和越南处于东盟国家中的领先地位，文莱、菲律宾、印度尼西亚、柬埔寨、老挝和缅甸发展相对缓慢。落后的信息基础设施不仅会阻碍消费市场认可跨境电子商务这种新的经营模式和产品推广，而且影响物流、资金流，进而限制跨境电子商务发展。

（三）雙边清关法规、海关监管方式存在差异，制约跨境电子商务发展

中国与东盟各国在海关、商检等法规上存在差异，导致双边跨境电子商务监管方式有很大的差别。从中国来看，广西、云南等省区一直致力于中国与东盟国家通关一体化，推进与东盟各国边境口岸通关一体化改革，但是，在实际的口岸通关运行中有许多环节需要协调和整合。从东盟各国来看，东盟国家海关法规制度、程序和产品标准不统一，电子化程度差异大，无法实现数据共享，造成清关成本过高，严重影响跨境电子商务的通关速度和效率。中国与东盟各国通关制度存在的差异，导致双方跨境电子商务商品通关模式难以实现接轨，这是中国东盟跨境电子商务发展过程中需要直面的挑战。

（四）跨境货币支付、结算受限，影响跨境电子商务发展

一是货币流通受限，阻碍消费者购物体验，第三国转汇影响电子商务企业经营绩效。跨境电子支付是中国面对东盟跨境电子商务的核心环节，由于东盟各国外汇制度存在很大差异，跨境货币支付、结算受到很大限制。二是外汇机制不健全，交易风险大。东盟各国之间还没有建立健全的外汇合作机制，金融外汇交易对各国都造成很大风险。目前，在中越、中缅、中老边境地区，依靠地摊银行形成的汇率进行汇兑的边境小额贸易每年达到上百亿元。这些没有纳入正常汇率交易的地摊银行，给中国与东盟各国间的贸易往来和金融不稳定带来了许多不稳定因素。三是跨境电子商务企业间金融汇转存在障碍，结汇时间成本高。东盟各国外汇制度存在差异造成跨境电子商务企业间金融汇转困难，影响跨境电子商务企业资金回笼，增加运营所需流动资本，影响跨境电子商务企业竞争力。

（五）东盟国家语言文化差异大，跨境电子商务综合人才紧缺

东南亚是一个多种语言文化、多样民族风俗和各种不同宗教信仰共存的地区，因此，东盟各国的消费者在消费行为和消费习惯方面存在很大的差异。语言文字差异是中国与东盟各国消费者网络购物的一个重要影响因素，限制了中国与东盟跨境电子商务平台的跨国服务功能，急需能够提供一揽子解决方案的综合型跨境电子商务人才。目前，中国与东盟发展跨境电子商务存在人才缺乏的主要原因包括：一是受到语种限制。从事跨境电子商务的人才主要来自于传统的外贸行业，使用的主要语言是英语，造成东盟各国小语种跨境电子商务人才缺乏。二是综合能力要求高。与东盟进行跨境电子商务，需要了解东盟国家的市场状况、交易方式、消费习惯等，还要了解各大跨境电子商务平台的交易规则和交易特征。

四、中国东盟跨境电子商务合作的对策

（一）推进跨境物流一体化建设，构建中国东盟跨境物流体系

推动跨境物流一体化建设，构建便捷、高效、畅通的中国东盟跨境物流体系是推进中国东盟跨境电子商务发展的基础。目前，中国正加快推进海陆空口岸（港）建设，建设全面衔接东盟各口岸（港）的国内、国际大通道，加快推进各口岸（港）物流配送体系的衔接和整合。陆路方面：推动口岸建设、促进连接中越边境的两高两铁三桥交通项目取得新突破①。充分发挥亚洲基础设施投资银行和ppp投资模式在跨国基础设施建设中的作用，支持和鼓励有实力的中国企业和民间资本参与相关项目，与越南积极沟通，共同推进重点项目，尽快启动项目建设，形成通边国际大通道。海路方面：充分利用泛北合作机制推动和加强北部湾港口群间的互联互通以及北部湾港的对外辐射能力，提升港口间货品的多样化程度和通关便利化程度。航空方面：加强中国空港与东盟国家的互联互通以及对内的辐射、承载能力，提升空港间货品的吞吐能力、多样化程度和通关便利化程度。

（二）推进中国东盟信息基础设施建设，为跨境电子商务提供保障

随着中国东盟战略伙伴关系步入合作更深的钻石十年，信息通信领域已经成为双方合作的重要领域。中国要充分发挥邻国地缘优势，完善通道布局，加强与东盟各国网络互联互通。一方面，加快中国东盟区域信息高速公路建设，共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，构建海缆陆缆无逢衔接、更具成本效益的区域信息高速公路；另一方面，通过共建、共享中国东盟信息港，加强信息基础设施建设，加快推动网络互联、信息互通，利用信息引领市场，赢得商机，深化合作，把中国东盟信息港建设成为21世纪海上丝绸之路的信息枢纽，为中国东盟跨境电子商务发展提供保障。

（三）加强中国东盟跨境电子商务监管合作，打造跨境电子商务绿色通道

随着中国─东盟自由贸易区升级谈判的结束，中国与东盟在货物贸易方面已明确进一步简化海关通关程序。在跨境电子商务领域，各国将依托《中国东盟跨境电商平台合作备忘录》等，切实消除自由贸易区成员国对电子商务产业的关税和非关税贸易壁垒，推动中国与东盟国家之间口岸的信息互换、监管互认。推进中国与东盟及其各国政府、行业机构间的公共信息共享，建设中国东盟公共信息服务平台，形成跨境电子商务综合服务平台，构建政府机构、海关、检验检疫、行业协会、企业及终端消费者多方合一的综合服务体系，实现中国与东盟跨境电子商务信息的互联互通，共同打造中国东盟跨境电子商务绿色通道。

（四）推进沿边综合金融改革，为跨境支付和结算创造良好条件

为了给中国东盟跨境电子商务发展创造良好条件，中国需要加快沿边金融综合改革，大力支持沿边金融综合改革试验区跨境支付和结算等跨境人民币业务创新。2013年，国家批准广西建设沿边金融综合改革试验区是推进沿边综合金融改革的契机，广西相关金融机构可以在跨境金融业务创新和人民币与东盟国家货币交易、结算、资本项目可兑换等业务进行试点，有效解决中越跨境电子商务企业支付、清算、结算难题。国家还要出台相关政策，支持商业银行和跨境第三方支付机构为中国东盟跨境电子商务业务提供安全便捷的支付服务，为中国企业办理跨境贸易人民币结算或正常收结汇提供政策保障。此外，国家还可以通过制定相关政策，引导和鼓励商业银行和跨境第三方支付机构推出更多金融产品，提高跨境支付效率，更好提供跨境支付服务。

（五）大力培养东盟各国小语种人才，为跨境电子商务的发展储备人才

充分发挥广西、云南在东盟各国小语种教育和人才储备上的优势，培养了解东盟市场、交易方式和消费习惯，了解各大跨境电子商务平台交易规则和交易特征的专业人才。在高端电子商务人才方面，与东盟接壤的西部省区要制定引进高端电子商务人才专项政策，通过跨境电子商务项目实施从电子商务发达的地区引进和培养一批具有较强创新意识的跨境电子商务人才。鼓励广西、云南等省区的高等院校和企业以及研究机构共同培养和开发跨境电子商务人才，支持这些省区的高等院校和社会培训机构开展跨境电子商务人才培训，构建涵蓋高端跨境电子商务经营管理人才、高层次专业技术人才和一线员工队伍等方面的多层次跨境电子商务人才教育培训体系。