1 土地确权概述

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。其是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。

2 加强农村土地确权档案管理的措施

2.1 确权档案管理要坚持一个机制

要实现确权档案管理与确权登记工作同步推进、协调开展，确保确权登记工作全过程档案完整、准确、规范和有效利用。要成立土地确权领导小组，负责全市承包地确权和档案工作。制订市、镇、村考核办法，形成市政府为责任主体，县级确权办公室组织实施，镇（区、街道）具体落实，各相关部门积极参与、共同推动的工作机制，这样才能确保承包地确权档案工作顺利开展。

2.2 确权档案管理要抓好两个重点

第一，要抓好建立健全三级档案资源体系这个重点。档案资源建设是承包地确权档案工作的基础性工作，是服务农村改革和发展的前提。注重分级抓好档案收集和归档，做到各门类档案应收尽收、应归尽归，建立县、镇、村三级档案资源体系。第二，要抓好档案指导服务这个重点。县级档案局要把提供优质、高效、便捷的档案服务作为做好土地确权档案工作的出发点和落脚点，确保农村土地确权登记颁证档案管理工作规范有序开展。

2.3 确权档案管理要实行三个同步

一是计划要同步。要召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会，快速启动土地确权登记颁证工作。县级政府要下发实施意见，要将档案工作作为一项重点内容同步安排。二是布置要同步。要规定市、镇、村三级在土地确权档案管理工作中的职责和任务。要提出在档案整理过程中，要求分管镇长亲自抓，各镇、村要确定一名熟悉政策、责任心强、懂业务的专职人员负责档案管理工作，要做到档案收集整理立卷完整、分类准确，确保土地确权成果资料管理工作规范化。三是落实要同步。

2.4 确权档案管理要坚持四个原则

一是统一标准、规范整理。农村土地承包经营权确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多。因此，一定要坚持文件材料收集齐全完整。二是坚持文件材料形成质量符合要求。按照档案管理规范化的要求，要严把档案材料形成质量。所有归档的文件材料必须是原件，复印件、传真件不得归档，文件材料字迹工整、数据准确、图样清晰；所有归档的文件材料必须手续完备，签字、盖章、日期等齐全规范；所有归档文件材料要规范；所有签字必须要用黑色水笔，不得打印，公示图不得用易褪色材料打印。三是坚持档案整理标准规范统一。分门别类地做好农村土地承包经营权确权登记档案综合管理类、确权登记颁证类、纠纷调处类以及特殊载体类的整理。四是要坚持档案实现集中统一保管。

2.5 确权档案管理要做到五个及时

2.5.1 文件材料及时收集。及时收集文件材料，能够最大限度地避免文件材料的散失，尤其是权属发生变化时，应及时补充变更材料和原始记录，确保档案的齐全完整。

2.5.2 档案整理及时跟进。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作与土地承包经营权确权登记工作同步推进，镇、村要抽调专门人员，协调各方力量，将工作进行分解，对已办理完毕需归档的文件材料应及时规范整理归档。

2.5.3 发现问题及时纠正。档案质量是第一生命，在整理档案过程中，要进行多次复查，查找错误和遗漏，对发现的问题要进行全面的纠正和补缺补差，严格控制档案资料差错，保证土地确权档案整理的质量和效果。

2.5.4 與档案馆及时衔接。土地确权档案整理必须符合进馆要求，县农办土地确权系统要第一时间与档案馆进行对接，对接过程中存在问题要根据进馆要求进行调整。

2.5.5 验收结束及时移交。承包地确权档案整理结束后，县级确权办要将组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证建档验收。